民为国基，谷为民命。粮食安全是“国之大者”，保障粮食等重要农产品供给安全，是“三农”工作的头等大事。2024年中央一号文件指出，聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。在我国“大国小农”的基本国情农情下，小农户仍是我国农业生产的基本单元，对保障国家粮食安全具有重要作用。厘清当前我国小农户的农业经营现状是进一步发挥好小农户粮食安全保障作用的前提，是解决“谁来种地”问题的基础。

2024年1月-2024 年2月，“全国农村经营形态”项目对全国包含26个省（市、区）226个市（州）617个县（区、旗）1169个镇（乡、街道）和1794个行政村的6231位农业经营主体进行了“农业经营形态”问卷的调查和访谈。以30亩为划分种植大户与小农户的界限，此次调查共收回的5127个小农户的有效样本，本报告以此为基础，对小农户农业经营现状进行呈现与分析、对农业经营存在的问题进行挖掘与总结。

一、小农户农业经营现状

（一）群体特征

1.以中青年群体为主

调查发现，当前小农户以中青年群体为主。以60岁为界，60岁及以上为老年人，60岁以下为中青年人。在4929个有效样本中（见表1），中青年人口占小农户总数的64.21%，其中，40岁以下年龄段占比7.53%，40-50岁占比22.28%，50-59岁占比34.41%。老年人口占比35.79%，其中，60-69岁年龄段占比20.92%，70岁及以上年龄段占比14.87%。

2.学历集中在初中及以下

调查发现，小农户学历层次较低。在4955个有效样本中（见表2），初中以下学历人数占比82.62%，高中及以上学历占比仅17.38%。其中，高中学历占比11.85%，中专学历占比3.01%，大学专科学历占比1.8%，大学本科及以上学历占比1.26%。

（二）土地流转现状

1.土地流转积极性较低

调查发现，小农户的土地流转频率较低。在5120个有效样本中（见表3），12.75%的小农户进行了土地转入，14.72%的小农户进行了土地转出，而未进行土地流转的小农户占比74.10%。

2.协议签订比例低

调查发现，土地转入方与土地转出方书面协议签订总体较低，且土地转出方与转入方土地流转书面协议签订率有较大差距。在632个土地转出的有效样本中（见图1），40.18%的小农户未签订书面协议的；在773个土地转入的有效样本中， 69.82%的小农户未签订书面协议。

3.超半数土地流转租金在六百元以内，支付频率以一年一付为主

调查发现，超过半数的土地流转租金在600元以内，且租金支付频率多为一年一付。在976个有效样本中（见表4），58.55%的土地转出方和73.37%的土地转入方租金在600元以内。

调查发现，无论是土地转入方，还是土地转出方，租金支付形式选择一年一付的均超过八成。在660个有效样本中（见图2），选择以一年一付形式支付租金的小农户占土地转出方总数的87.56%，在392个有效样本中（见图2），选择以一年一付形式支付租金的小农户占土地转入方总数的84.14%。

4.信息获取方式主要为双方私下沟通

调查发现，土地转入方与转出方主要是以双方私下沟通的方式获取土地流转信息。在761个有效样本中（见表5），小农户中土地转出方主要是以双方私下沟通、通过村委会了解的方式获取土地流转信息，分别占总体数量的47.17%、34.43%。在611个有效样本中（见表5），小农户中土地转入方以双方私下沟通获取土地流转信息的超过访谈有效样本总数的86.42%。

5.租期较不明确，且以短期为主

调查发现，小农户土地流转租期以短期为主。在633个有效样本中（见图3），有68.09%的土地转入方未与对方确定明确租期；在774个有效样本中（见图3），有45.48%的土地转出方未与对方确定明确租期。按照5年及以内为短期、6-19年为中期、20年以上为长期的划分标准，在579个有效样本中（见表6），租期为短期的土地转入方占比55.79%，租期为短期的土地转出方占比45.25%。

（三）生产经营现状

1.作物种植类型

调查发现，小农户作物种植以玉米、小麦为主。在4632个有效样本中（见表7），种植玉米的小农户数量占比67.85%，种植小麦的小农户占比38.69%，种植水稻的小农户占比23.58%，种植花生的小农户数量占比16.30%，种植油菜的小农户数量占比11.59%。

2.生产方式

（1）机械使用率及服务购买率较高、支出较低、以市场化租用为主

调查发现，小农户的机械使用率及机械服务购买率较高。在5120个有效样本中（见图4），耕地环节机械使用率为59.27%，单纯使用人力的小农户群体占比32.16%，人力蓄力兼用的小农户群体占比5.66%，土地免耕的小农户群体占比1.59%。在5120个有效样本中（见图5），机械服务购买率达64.76%，在收割环节、播种环节、灌溉环节、施肥环节、打药环节使用机械购买服务的小农户分别占比48.44%、36.33%、30.66%、25.63%、19.04%。

调查发现，小农户的机械服务支出较低，八成的小农户的机械服务每亩支出在300元以下。对3241个有效样本中（见表8），29.71%的小农户机械服务每亩支出在100元以下、50.14%的小农户机械服务每亩支出在100元到300之间、14.07%的小农户机械服务每亩支出在300元至500元之间、6.29%的小农户机械服务每亩支出超过1000元。

调查发现，小农户的机械来源以市场化租用为主，超六成的小农户以市场化租用的方式取得农机设备。在3578个有效样本中（见图6），60.93%的小农户使用的机械设备来自于市场、37.06%的小农户使用的机械设备是自己家的、14.50%的小农户通过与邻居借用取得机械设备、8.83%的小农户使用的机械设备来自于村集体（小组）提供。

（2）雇工率较低，雇工对象以本村人为主

调查发现，小农户群体的雇工率较低，雇工对象以本村人为主。在5120个有效样本中，仅12.07%的小农户在农业生产经营过程中存在有雇工现象。在有雇工现象的618个有效样本中（见图7），74.60%的雇工对象为本村人，15.86%的雇工对象为外村本乡镇人，其他雇工对象为非本市人、县外本市人、镇外本县人的不足4%，雇工对象为外省人的不足1%。

（3）农资购买以乡镇农资超市为主要渠道

调查发现，小农户农资购买以乡镇农资超市为主要渠道，超五成的小农户通过乡镇农资超市进行农资购买。在4717个有效样本中（见图8），53.47%的小农户群体通过乡镇农资超市购买农资，20.03%的小农户在周边村庄农资超市购买农资，14.82%的小农户在供销社或合作社进行农资购买，10.60%的小农户在县城农资超市购买农资，1.17%的小农户通过村委会购买农资。

3.农产品初加工

（1）加工对象以粮食作物为主

调查发现，超六成的小农户对农产品进行了初加工，超五成的小农户选择对粮食作物进行初加工。在5050个有效样本中，66%的小农户进行初加工，34%的小农户不进行初加工。在3333个有效样本中（见图9）， 84.13%的小农户进行粮食作物初加工，14.61%的小农户进行经济作物初加工，1.45%的小农户既加工粮食作用也加工经济作物。

（2）加工方式以前往工厂（小作坊）加工和自己加工为主

调查发现，小农户的农产品初加工方式主要是以工厂（小作坊）进行加工以及自己加工为主。在3256个有效样本中（见图10），54.21%的小农户以工厂（小作坊）为加工地进行加工，42.01%的小农户自己加工农产品，4.05%的小农户通过集体统一加工农产品。

（3）超半数小农户对初加工及其成效持满意态度

调查发现，小农户对农产品初加工及其成效较为满意。在3467个有效样本中（见图11），57.60%的小农户对农产品初加工表示满意，24.46%的小农户对农产品初加工满意度表示一般，13.41%的小农户对农产品初加工表示非常满意，4.27%、0.26%的小农户对农产品初加工表示不满意及非常不满意。在3468个有效样本中（见图12），47.46%的小农户对初加工后的农产品卖价满意度表示一般，34.63%的小农户对初加工后的农产品卖价表示满意。

4.农产品销售

（1）销售途径以他人进村收购、自销为主

调查发现，销售途径以他人进村收购、自己去市场销售为主。在4869个有效样本中（见图13），36.17%的小农户通过他人进村收购的方式销售农产品，26.93%的小农户通过自己去市场的方式销售农产品，11.19%的小农户通过个体户收购的方式销售农产品，5.85%的小农户通过合作社收购的方式销售农产品，0.47%的小农户借助网络销售农产品。

（2）农村电商在销售中使用率低、认知度低

调查发现，农村电商在销售中使用率低，认知度低。在5120个有效样本中（见图14），95.23%的小农户没有使用过农村电商。在4239个有效样本中（见图15、图16），44.54%的小农户对农村电商的好处不了解、不清楚，61.90%的小农户对农村电商的坏处不了解、不清楚。

（四）农业基础设施使用现状

1.水利设施与灌溉设备

（1）水利设施总体满意度较低

调查发现，小农户对水利设施总体上满意度低。在4885个有效样本中（见图17），37.03%、13.94%的小农户对水利设施表示满意及非常满意，24.47%的小农户认为水利设施一般，19.10%、5.32%的小农户对水利设施表示不满意、非常不满意。

（2）灌溉设备自有率高

调查发现，小农户的灌溉设备自有率高。在3106个有效样本中（见图18），55.70%的小农户灌溉设备来源是自有，34.16%的小农户灌溉设备来源是村集体（小组），16.58%的小农户灌溉设备来源是市场化租用，11.56%的小农户灌溉设备来源是邻居家借用。

2.生产道路

（1）生产道路总体满意度较低

调查发现，小农户对道路设施的满意程度较低。在4893个有效样本中（见图19），10.54%的小农户认为农村生产道路设施无问题，89.46%的小农户认为农村生产道路设施有问题。

（五）政策支持现状

1.农业种植补贴

（1）农业种植补贴覆盖面较广

调查发现，农业种植补贴覆盖面较广，七成的小农户享受农业种植补贴。在5037个有效样本中（见图20），65.69%的小农户享受了当地的农业种植补贴，19.57%的小农户未享有农业种植补贴，14.81%的小农户不清楚自身是否享受了当地的农业种植补贴政策。

（2）村干部是了解农业补贴政策的主要渠道

调查发现，村干部是小农户了解农业种植补贴的主要渠道。在2081个有效样本中（见图21），79.94%的小农户的了解渠道是村干部，12.27%的小农户的了解渠道是亲邻好友，4.28%的小农户的了解渠道是电视广播，4.15%的小农户通过互联网新媒体（微信、抖音等）了解农业种植补贴。

（3）农业补贴政策满意度较高

调查发现，农业补贴政策满意度较高，近六成的小农户对农业种植补贴较为满意，近七成的小农户认为农业种植补贴可以提高自身的农业种植积极性。在3307个有效样本中（见图22），44.36%及15.18%的小农户对农业种植补贴政策表示满意及非常满意，25.98%及2.24%的小农户对农业种植补贴政策表示不满意及完全不满意，12.37%的小农户对农业种植补贴政策表示不清楚。在3309个有效样本中（见图23），68.21%的小农户认为农业种植补贴可以提高自身种植积极性，16.35%的小农户认为农业种植补贴不能提高自身种植积极性，14.26%的小农户认为不清楚农业种植补贴是否能够提高自身种植积极性。

（4）没听说过、不了解相关政策是未参与补贴的主要原因

调查发现，没听说过、不了解当地有农业种植补贴政策是小农户未享受农业种植补贴的主要原因。在1446个有效样本中（见图24），70.95%由于没听说过当地的农业种植补贴政策而未享受到农业种植补贴，29.05%的小农户由于当地无相关政策、未落实而未享受到农业种植补贴。

2.农业保险购买补贴不满意率较低

调查发现，小农户对政府提供的农业保险补贴满意度较高。在1109个有效样本中（见图25），44.18%的小农户对农业保险补贴表示满意，33.27%的小农户农业保险补贴表示十分满意，14.16%的小农户对农业保险补贴表示不满意。

图25 小农户对政府农业保险补贴是否满意示意图

3.农技培训

（1）小农户技术需求广泛

调查发现，小农户的技术需求广泛，且主要集中在育种技术、农业机械技术、灌溉技术以及育秧（育苗）技术上。在1832个有效样本中（见图26），56.17%的小农户对育种技术有需求，47.38%的小农户对农业机械技术有需求，41.81%的小农户对灌溉技术有需求。

（2）技术培训主要以本村、乡镇政府组织为主

调查发现，小农户技术培训渠道主要以本村、乡镇政府组织培训为主。在1114个有效样本中（见图27），56.10%的小农户参加了本村技术培训，42.37%的小农户参加了乡镇政府技术培训，1.53%的小农户参加了由县/区农业部门组织的培训。

（六）风险防护现状

1.受灾情况及灾后帮扶

（1）受灾情况较普遍，受损程度一般

调查发现，超五成的小农户遭受过重大农业灾害，超七成的小农户受损程度在50%以下。在4648个有效样本中（见表9），53.33%的小农户受到过重大农业灾害，25.73%的小农户受损程度在20%以下，50.46%的小农户受损程度在20%至50%之间，23.81%的小农户受损程度在50%以上。

（2）灾害持续影响程度较深

调查发现，小农户受重大自然灾害影响持续影响程度较深。在2548个有效样本中（图28），45.88%的小农户认为农业灾害影响到了第二年的土地经营，其中，95.58%的小农户认为灾害造成第二年粮食的减产减收，12.06%、22.81%的小农户认为灾害造成了第二年农业设施损坏、耕地损坏。

（3）政府帮扶主要以资金、物资援助为主

调查发现，小农户受到政府部门帮扶主要是以资金支持、物资援助为主。在834个有效样本中（见图29），69.78%的小农户受到政府资金支持的帮扶，44.72%的小农户受到政府的物资援助，18.82%的小农户受到政府技术扶持的帮扶。

2.农业保险

（1）农业保险参保率较低

调查发现，小农户农业保险参保率较低。在5121个有效样本中（见图30），60.12%的小农户未参与农业保险，39.89%的小农户参与了农业保险。

（2）参保途径主要以个人投保、村集体统一投保为主

调查发现，小农户参保途径主要以个人投保、村集体经济组织或村民委员会统一投保为主。在2016个有效样本中（见图31），45.54%的小农户通过个人投保参与农业保险，39.24%的小农户由村集体经济组织或村民委员会统一投保，15.33%的小农户通过乡镇政府提供的投保途径参保。

（3）保险理赔流程满意度较高

调查发现，小农户对保险理赔流程满意度较高。在2043个有效样本中（见图32），61.58%的小农户对保险理赔流程表示满意，22.66%的小农户对保险理赔流程态度模糊、不清楚，15.86%的小农户对保险理赔流程表示不满意。

（4）种植面积少、不了解农业保险是未参保的主要原因

调查发现，种植面积少没有必要投保、没听说过农业保险是小农户未购买农业保险的主要原因。在2934个有效样本中（见图33），46.63%的小农户因种植面积少觉得没有必要投保未参保，36.84%的小农户是由于没听说过而未参保，20.62%的小农户认为参保会增加种植成本而未参保，10.12%的小农户因不知道怎么投保而未参保，另有1.50%的小农户觉得农业保险无用。在2867个有效样本中（见图34），34.64%的小农户表示会因种植面积扩大而参保，14.30%的小农户在农业保险赔付金额上升的情况参保，11.09%的小农户在自然灾害增加、极端天气变多的情况下参保。

（六）种地意愿现状

1.将来种地意愿较强

调查发现，小农户将来种地意愿较强，近六成的小农户在将来愿意继续种地。在5121个有效样本中（见图35），49.33%的小农户表示将来愿意继续种地，12.79%的小农户表示将来非常愿意继续种地，17.63%的小农户表示将来不愿意继续种地，1.64%的小农户表示将来非常不愿意继续种地，18.69%的小农户表示不清楚将来是否愿意继续种地。

2.解决自家口粮、多一份收入是愿意继续种地的主要原因

调查发现，近六成的小农户选择种地的主要原因是解决自家口粮以及可以出售而多一份收入。在5114个有效样本中（见表10），60.52%的小农户因种地可以解决自家口粮而种地，58.06%的小农户因种地可以出售而多一份收入而种地， 18.89%的小农户因只会种地、其他都不会而选择种地，14.33%的小农户因拿种地补贴而种地，9.41%的小农户因没什么事做、打发时间而种地。

3.小农户认为种地前景一般

调查发现，小农户认为种地的未来前景较为一般，仅三成的小农户看好种地前景。在5121个有效样本中（见图36），36.83%的小农户表示种地前景一般，22.98%的小农户表示看好种地未来前景，7.17%的小农户表示非常看好种地未来前景，29.15%的小农户表示不看好种地未来前景，3.94%的小农户表示非常不看好种地的未来前景。

二、小农户农业经营面临的主要问题

（一）土地流转缺乏规范性

调查发现，土地流转缺乏规范性是小农户在这一方面存在的主要问题。小农户土地流转缺乏规范性主要体现在土地流转协议签订率较低、土地流转信息获取渠道不统一上。在调查数据中，仅有30.17%的土地转入方、59.82%的土地转出方签订了土地流转协议，总体的签订比例较低，不利于土地流转的稳定性，缺乏合法性的保障。在土地流转信息获取上，与对方农户私下沟通的获取信息方式占总样本数的86.72%，私下沟通为农户带来效率、便利、自由的同时，也潜藏着变化性强、不稳定的风险。另外，地方政府组织的公共土地流转平台使用率不足10%，这代表着土地流转公共平台的建设需要考虑到小农户的具体实际情况，在普及上还需进一步地加大力度。

（二）生产经营上存在的主要问题

1.生产环节中化肥的农资购买负担过重

调查发现，化肥在农资购买中的负担过重是生产环节存在的主要问题。在小农户的农资购买的构成上，化肥在其中所占比例较大，对小农户的负担较重。在4870个有效样本中（见图37），化肥在农资负担中占比79.63%，农药在农资负担中占比6.14%，生产及加工设备在农资负担中所占比例为5.38%，种子在农资负担中所占比例为3.49%。

2.初加工环节中农产品加工效果差

调查发现，农产品初加工效果差是小农户在初加工环节存在的主要问题，仅三成的小农户对初加工后的农产品卖价表示满意。在3468个有效样本中（见图38），47.46%的小农户对初加工后的农产品卖价满意度表示一般，34.63%的小农户对初加工后的农产品卖价表示满意，9.14%的小农户对初加工后的农产品卖价表示非常满意，8.04%的小农户对初加工后的农产品卖价表示不满意，0.84%的小农户对初加工后的农产品卖价表示非常不满意。

3.销售环节中农村电商普及率低

调查发现，农村电商普及率低是销售环节存在的主要问题，近七成的小农户对农村电商不了解，近六成的小农户不会使用农村电商。在4885个有效样本中（见图39），仅有23.38%的小农户了解农村电商，另有60.16%、16.52%的小农户对农村电商不了解、说不清。

（三）基础设施使用上存在的主要问题

1.水利设施水源不足、数量不足不便使用

调查发现，近五成的小农户认为灌溉设备不方便使用，水源不足、设施不足是不方便使用的主要原因。在4752个有效样本中（见图40），55.35%的小农户认为灌溉设备方便使用，35.96%的小农户认为灌溉设备设施不足不便使用，10.69%的小农户认为灌溉设备价格太高不便使用。在3398个有效样本中（见图41），48.97% 的小农户认为灌溉设备水源不足不能满足需要，48.38%的小农户认为灌溉设备缺乏灌溉沟渠不便使用，35.37% 的小农户认为灌溉设备沟渠堵塞、无人管护是造成不便使用的另一原因。

2.生产道路质量差，长度不够

调查发现，近九成的小农户对生产道路表示不满，道路质量差、长度不够是不满的主要原因。在4894个有效样本中（见图42），50.52%的小农户认为土路坑坑洼洼、质量差，50.28%的小农户认为道路不能到田间地头，40.94%的小农户认为道路宽度不够、不方便机器通过，35.13%的小农户认为道路维护不及时、经常坏。

（四）政府支持上存在的主要问题

1.农业种植补贴金额低

调查发现，近九成的小农户认为农业种植补贴金额低。小农户对农业种植补贴的满意度较高，在3307个小农户对农业种植补贴满意度的有效样本中，25.98%及2.24%的小农户表示不满意及完全不满意。对不满意的原因进行探讨，在2172个有效样本中（见图43），补贴金额太低是89.59%的小农户不满意的原因，9.99%的小农户因补贴不及时而不满意，5.62%的小农户因补贴不落实不满。

2.强技术需求与技术培训低参与率之间不平衡

调查发现，超四成的小农户群体对农业技术有需求，参加过技术培训的小农户仅占两成左右。在4664个有效样本中（见图44），41.96%的小农户有明确的技术需求，58.04%的小农户无技术需求。在4157个有效样本中（见图45），参加过技术培训的小农户仅占26.80%，未参加技术培训的小农户占比73.20%。

（五）风险防护上存在的主要问题

1.灾后政府帮扶覆盖面窄

调查发现，在灾后的帮扶上，仅有三成的小农户受到了政府部分的帮扶。在2548个有效样本中（见图46），受到政府灾后帮扶的小农户占比32.89%，未受到政府灾后帮扶的小农户占比67.15%。

2.农业保险覆盖面较窄

调查发现，农业保险对小农户的覆盖面不足一半，种植面积少是小农户未参保的主要顾虑。在5121个有效样本中（见图47），未购买农业保险的小农户占60.11%，购买的小农户占39.89%。进一步对小农户未购买农业保险的原因进行剖析，种植面积少没必要参保成为制约小农户购买农业保险的主要因素，在2934个有效样本中占比达46.63%。

三、总结

小农户作为我国农业经营的主体，在农业强国建设中发挥着基础性的作用，明了我国当前小农户农业经营上的发展现状，有助于更深层次地理解我国地少人多的国情，为扫清当前小农户发展存的主要障碍奠定基础，为我国农业发展提高数据支撑与现实依据。

在群体特征上，年龄较大、学历水平不高是小农户群体的基本特征。从数据上看，40岁至70岁占比小农户总数的77.61%，学历水平在初中及以下的占比小农户总数的82.62%。

在土地流转上，土地流转率低、土地流转协议签订率低、租期以短期为主是小农户群体的主要特点。从数据上看，未进行土地流转的小农户占小农户总数的74.10%，未签订土地流转书面协议的小农户占土地转出方总数的40.18%、土地转入方总数的 69.82%，租期为短期的小农户占土地转入方总数的55.79%、土地转出方总数的45.25%。

在生产经营上，作物种植类型以玉米、小麦等粮食作物为主；机械使用率、服务购买率较高；农资购买化肥负担最重，且通过乡镇农资超市是主要购买渠道。农产品初加工环节中，主要加工粮食作物，加工渠道单一、初加工后的农产品卖价低是小农户在这一环节面临的主要问题。农产品销售环节中，销售方式传统，农村电商使用率及普及率低。

在农业经营基础设施使用上，小农户群体对水利设施及道路设施的满意度总体较低。水利设施及道路设施的完善是亟需解决的重要问题，“水源不足、不能满足需要”“缺乏灌溉沟渠”是水利设施完善的主要方向，“土路坑坑洼洼，质量差”“道路不能到田间地头”是道路设施方面要解决的主要方向。

在政府支持上，小农户对农业种植补贴的满意度较高，七成的小农户享受到农业种植补贴，村干部是他们了解这一政策的主要渠道，种植补贴金额增加是小农户群体的诉求。另外，技术需求与技术培训参与率之间不平衡，四成的小农户群体在育种技术、农业机械技术、灌溉技术上有着明确的技术需求，仅两成的小农户参加过本村或乡镇政府组织的技术培训，技术培训的覆盖面亟需扩大。

在风险防护上，小农户群体在灾后帮扶、农业保险上有着不同的诉求。灾后帮扶上，当地政府灾后帮扶覆盖率低是需要解决的重要问题；农业保险上，参保的小农户仅占样本总体数量的四成，自身的种植面积少成为小农户参与农业保险的主要顾虑。

在个人种地意愿上，对种地前景看法较为悲观是小农户群体面临的主要问题。六成的小农户群体表示将来还会继续种地，解决自家口粮、多一份收入是他们种地的主要原因，三成的小农户群体不看好未来的种地前景，近四成的小农户群体认为种地前景一般。